Главгосэкспертиза России впервые опубликовала справочник технологических групп к ФСНБ-2022 в целях рассмотрения профессиональным сообществом и получения обратной связи по наполнению технологических групп строительными ресурсами.
Сметно-нормативная база ФСНБ-2022 в уровне цен по состоянию на 01.01.2022 утверждена приказом Минстроя России от 30.12.2021 № 1046/пр, в редакции приказа Минстроя России от 18.05.2022 № 378/пр.
ФСНБ-2022, как и ранними редакциями сметно-нормативных баз, предусмотрена возможность выбора применяемых ресурсов на основании проектной документации. При этом выбор ресурсов относится к компетенции сметчика, а оценка корректности такого выбора – к полномочиям органов экспертизы. Что на текущий момент приводит к возникновению споров при проверке достоверности определения сметной стоимости.
Вне зависимости от предусмотренных проектом материалов сметчик для обоснования затрат выбирает сметную норму, где трудозатраты превышают затраты по схожей норме, в составе которой включены похожие ресурсы, и учитывает таким образом ресурсы, предусмотренные проектом. Технически его в этом ничто не ограничивает. И даже в случае поступления замечания от экспертизы о необходимости замены сметной нормы на иную, сметчик может настаивать на отнесении принятых в проекте материалов к схожим – в связи с тем, что типизация продукции по каким-либо критериям не установлена.
Указанные манипуляции приводят к необоснованному завышению сметной стоимости. Необходимо также отметить и обратную ситуацию, при которой органы экспертизы злоупотребляют своими полномочиями и настаивают на применении менее затратных норм, чем требуется для соответствующих проекту решений, в целях экономии бюджетных средств. Полученная таким образом экономия нередко приводит к несостоявшимся торгам или возникновению объектов незавершенного строительства.
Следует отметить, что отсутствие определенности в рассматриваемом вопросе – это проблема, по меньшей мере, последних 20 лет – с момента выхода сметно-нормативной базы ГЭСН-2001. При этом ситуация в течение этих 20 лет только усугублялась лавинообразным образом в связи с наполнением сборников сметных цен новыми ресурсами и не исключением старых, снятых с производства и не выпускающихся промышленностью.
Формирование сборника сметных цен ФСБЦ-2022 для сметно-нормативной базы ФСНБ-2022 практически «с нуля» посредством прямого мониторинга реально выпускающихся материалов, действующими в настоящее время предприятиями, решило проблему перенасыщенности ФССЦ-2020 устаревшими ресурсами. Однако в ФСБЦ не предусмотрена привязка материалов к технологиям строительства.
Таким образом, как и в начале 2000-х годов, новая ФСНБ-2022 имеет одностороннюю связку «норма-ресурс», но не содержит обратной связи «ресурс-норма».
Двум фундаментальным задачам, сформулированным в настоящее время – а именно практическому аспекту совместного применения сметных норм и материальных ресурсов в сметной документации и инструментарию по поддержанию взаимной увязки сметных норм и материалов в актуальном состоянии – требуется единое решение. Таким решением является справочник технологических групп или технологические группы.
Технологическая группа – это исчерпывающая номенклатура материальных ресурсов, применяемых в конкретной сметной норме (технологии). Применение материальных ресурсов, не входящих в технологическую группу принятой сметной нормы, не допускается.
Ознакомиться с технологическими группами и скачать их можно на официальном сайте федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) в подразделе «ФСНБ-2022» раздела «Федеральный реестр сметных нормативов».
